各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業農村局：
十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)，并于2020年9月1日起正式施行。《固廢法》明確農業農村部門牽頭指導農業固體廢物回收利用、配合有關部門做好監督管理的職責。為深入貫徹實施《固廢法》，依法推進農業固體廢物污染防治，現提出如下意見。
一、準確理解貫徹實施《固廢法》的總體要求
(一)重要意義。我國農業固體廢物具有量大面廣、性質復雜的特性，是固體廢物的重要組成部分。2019年，全國畜禽糞污產生量30.5億噸、農作物秸稈產生量8.7億噸、農膜使用量246.5萬噸、廢棄農藥包裝物約35億件。當前，一些地區農業面源污染嚴重，農業固體廢物防治短板依然突出，給鄉村生態環境治理和農業高質量發展造成較大壓力。修訂后的《固廢法》體現了新形勢下固體廢物污染環境防治的成功經驗，突出了問題導向，回應了公眾期待，滿足了實踐需求，健全了長效機制。組織動員全國農業農村系統深入落實《固廢法》，加快推進農業固體廢物回收處置和資源化利用，是貫徹習近平生態文明思想和黨中央決策部署的重要舉措，是運用法治思維鞏固深化農業農村污染防治攻堅戰成果的重要方式，是協同推進農業農村高質量發展和生態環境高水平保護的重要途徑，對于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有重要意義。
(二)總體思路。以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《固廢法》有關規定，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦畜禽糞污、農作物秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等四類農業固體廢物，堅持減量化、資源化、無害化的原則，采取政府支持、市場運作、社會參與、因地制宜、分類實施的方式，強化農業固體廢物的源頭治理、綜合利用、安全處置，建立完善政策保障、科技支撐和監測評估體系，加快形成資源節約、環境友好、綠色低碳的農業生產方式和空間格局，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。
(三)總體目標。到“十四五”末，農業固體廢物污染防治水平和資源化利用能力邁上新臺階，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，農膜回收率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。農業固體廢物監測網絡高效運行，回收利用體系基本完善，長效機制逐步構建，農業減排固碳能力明顯增強，農業生態環境保護支撐全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的能力顯著提升。
二、明確貫徹實施《固廢法》的重點任務
(一)加快推進畜禽糞污資源化利用。以畜牧業綠色循環發展、耕地質量提升和農業面源污染防治為主要目標，以畜禽糞肥就地就近科學還田利用為主攻方向，堅持生產環保統籌兼顧、種植養殖協調發展、分區分類精準施策、市場政府兩手發力，全面推進畜禽糞污資源化利用。繼續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，推動整建制完善提升資源化利用基礎設施與配套裝備，建設糞肥還田利用種養結合示范基地。因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田、沼肥還田等技術模式，大力推進標準化規模養殖，推廣節水節料飼喂、節水清糞等實用技術裝備。加強糞肥還田利用監測體系建設，提升糞肥和耕地質量監測服務能力。
(二)全面推進秸稈綜合利用。堅持“因地制宜、農用優先、就地就近、政府引導、科技支撐、市場運作”，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，每年建設200個以上秸稈綜合利用重點縣。推動秸稈科學健康還田，因地制宜推廣秸稈全量深翻還田、覆蓋還田、腐熟還田等技術模式，助推東北黑土地保護，提升農田土壤固碳能力。推廣秸稈青(黃)貯、膨化、全混合日糧等技術，提升秸稈飼料化利用水平。擴大秸稈清潔能源利用規模，強化秸稈成型燃料、打捆直燃、生產沼氣/生物天然氣等技術應用，推廣配套清潔爐具，優化農村用能結構。拓寬秸稈原料化、基料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產環保板材、炭基產品、育秧育苗基質等。大力培育服務主體和利用主體，建立健全秸稈收儲運體系，打通秸稈產業發展的“最初一公里”。加大秸稈區域性補償試點示范力度，構建耕地地力補貼與秸稈利用掛鉤的有效機制。完善國家、省、市、縣四級秸稈資源臺賬，開展秸稈產生利用規范化、常態化監測調查。
(三)全力抓好地膜回收利用。強化農膜使用控制，開展地膜覆蓋技術適宜性評價，推動地膜使用“零增長”。以主要覆膜區域為重點，以回收利用、減量替代為主要治理方式，大力推進標準地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用，有效防控農田“白色污染”。加強農膜生產、銷售、使用和回收等環節的全鏈條監管，配合有關部門推進地膜強制性國標的貫徹執行，全面普及標準地膜。加強西北地區100個農膜回收重點縣建設，推動生產者、銷售者、使用者等相關主體落實回收責任，完善回收網絡體系，試點推進農膜區域性補償制度。做好全生物降解地膜評價應用，加大成熟產品與技術的推介力度。做好農膜殘留國控監測點例行監測，及時掌握農膜殘留污染及回收利用情況。
(四)加快農藥包裝廢棄物無害化處置。堅持“誰生產、誰經營、誰使用、誰回收”的原則，督促農藥生產者、銷售者、使用者履行好回收處理義務。組織開展一批農藥包裝廢棄物回收處理試點，加大回收、貯存、運輸、處置和資源化利用力度，統籌推進回收處理等設施建設，不斷健全回收處理體系，有條件的地方要推進市場化回收工作。發揮好行業協會在農藥包裝廢棄物回收處理中的組織協調、技術指導、提供服務等作用，扶持建立一批專業化服務機構，培育壯大相關市場主體。探索生產者責任延伸制度，引導生產者采取有效措施，回收利用農藥包裝廢棄物。建立農藥包裝廢棄物回收臺賬，指導農藥經營者和回收站(點)記錄農藥包裝廢棄物的數量和去向信息。
(五)加強農業固體廢物回收利用科技支撐。依托國家現代農業產業技術體系、農業科技創新聯盟等，圍繞關鍵環節和制約因素開展聯合攻關。推動農業固體廢物回收利用納入國家科技計劃，實施“農業面源、重金屬污染防控和綠色投入品研發”等重點項目，研發一批實用技術和設施裝備。建設區域示范基地，集成推廣一批農業固體廢物綜合技術解決方案。加強重點實驗室、長期觀測實驗站等農業固體廢物回收利用創新平臺建設。建立完善的源頭治理、綜合利用、安全處置的技術標準體系，推進農業固體廢物相關國家、行業和地方標準的制修訂。
(六)廣泛開展《固廢法》宣傳貫徹。將《固廢法》普法宣傳納入“十四五”時期農業農村領域普法重點工作內容，組織各級農業農村部門深入理解法律核心要義和精神實質，自覺履行法定義務，切實保障法律的落實落地。結合世界環境日、中國農民豐收節等主題宣傳活動和新型農業經營主體培育、農村實用人才培訓等，加大宣貫力度，提高農民和各類生產經營主體參與農業固體廢物治理的自覺性、主動性。組織涉農媒體在欄目設置、內容選題、力量保障、效果提升上采取有效措施，加大對《固廢法》的宣傳普及。堅持日常宣傳與集中宣傳、傳統媒體與新興媒體、法治宣傳與法治實踐相結合，不斷提高社會各界認知，增強遵法守法意識。
三、強化貫徹實施《固廢法》的保障措施
(一)加強組織領導。各級農業農村部門要將《固廢法》貫徹實施擺在突出位置，列入重要議事日程，成立貫徹落實《固廢法》推進工作組，按照《固廢法》有關規定，結合行業特點和地方實際，提出切實可行的工作舉措，確保各項任務落實落地。
(二)加強績效考核。農業農村部繼續將農業固體廢物回收利用工作納入省級農業農村部門污染防治攻堅戰延伸績效考核，完善評價指標體系和評價方法，健全評價機制，客觀評價地方工作成效，強化激勵約束。
(三)加強政策創設。建立健全以綠色生態為導向的農業補貼政策，鼓勵各地創新農業補貼方式方法，強化資源資金統籌，落實有利于農業固體廢物防治的財稅、綠色金融、綠色信貸等政策，引導社會資本投向農業固體廢物回收處置利用。
(四)加強信息公開。配合有關部門建立完善農業固體廢物回收利用信息發布制度，定期發布農業固體廢物產生現狀和處置利用狀況，及時回應社會關切。暢通公眾表達及訴求渠道，發揮公眾參與對農業固體廢物回收利用工作的監督作用。
(五)加強典型引領。各級農業農村部門要注重梳理總結貫徹落實《固廢法》的先進做法和典型案例，樹立一批工作樣板，做好經驗交流推介，充分發揮典型引領的示范效應，帶動農業固體廢物污染防治取得新進展新成效。
農業農村部
2021年8月20日
十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱《固廢法》)，并于2020年9月1日起正式施行。《固廢法》明確農業農村部門牽頭指導農業固體廢物回收利用、配合有關部門做好監督管理的職責。為深入貫徹實施《固廢法》，依法推進農業固體廢物污染防治，現提出如下意見。
一、準確理解貫徹實施《固廢法》的總體要求
(一)重要意義。我國農業固體廢物具有量大面廣、性質復雜的特性，是固體廢物的重要組成部分。2019年，全國畜禽糞污產生量30.5億噸、農作物秸稈產生量8.7億噸、農膜使用量246.5萬噸、廢棄農藥包裝物約35億件。當前，一些地區農業面源污染嚴重，農業固體廢物防治短板依然突出，給鄉村生態環境治理和農業高質量發展造成較大壓力。修訂后的《固廢法》體現了新形勢下固體廢物污染環境防治的成功經驗，突出了問題導向，回應了公眾期待，滿足了實踐需求，健全了長效機制。組織動員全國農業農村系統深入落實《固廢法》，加快推進農業固體廢物回收處置和資源化利用，是貫徹習近平生態文明思想和黨中央決策部署的重要舉措，是運用法治思維鞏固深化農業農村污染防治攻堅戰成果的重要方式，是協同推進農業農村高質量發展和生態環境高水平保護的重要途徑，對于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有重要意義。
(二)總體思路。以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實《固廢法》有關規定，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦畜禽糞污、農作物秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等四類農業固體廢物，堅持減量化、資源化、無害化的原則，采取政府支持、市場運作、社會參與、因地制宜、分類實施的方式，強化農業固體廢物的源頭治理、綜合利用、安全處置，建立完善政策保障、科技支撐和監測評估體系，加快形成資源節約、環境友好、綠色低碳的農業生產方式和空間格局，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。
(三)總體目標。到“十四五”末，農業固體廢物污染防治水平和資源化利用能力邁上新臺階，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，農膜回收率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。農業固體廢物監測網絡高效運行，回收利用體系基本完善，長效機制逐步構建，農業減排固碳能力明顯增強，農業生態環境保護支撐全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的能力顯著提升。
二、明確貫徹實施《固廢法》的重點任務
(一)加快推進畜禽糞污資源化利用。以畜牧業綠色循環發展、耕地質量提升和農業面源污染防治為主要目標，以畜禽糞肥就地就近科學還田利用為主攻方向，堅持生產環保統籌兼顧、種植養殖協調發展、分區分類精準施策、市場政府兩手發力，全面推進畜禽糞污資源化利用。繼續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，推動整建制完善提升資源化利用基礎設施與配套裝備，建設糞肥還田利用種養結合示范基地。因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田、沼肥還田等技術模式，大力推進標準化規模養殖，推廣節水節料飼喂、節水清糞等實用技術裝備。加強糞肥還田利用監測體系建設，提升糞肥和耕地質量監測服務能力。
(二)全面推進秸稈綜合利用。堅持“因地制宜、農用優先、就地就近、政府引導、科技支撐、市場運作”，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，每年建設200個以上秸稈綜合利用重點縣。推動秸稈科學健康還田，因地制宜推廣秸稈全量深翻還田、覆蓋還田、腐熟還田等技術模式，助推東北黑土地保護，提升農田土壤固碳能力。推廣秸稈青(黃)貯、膨化、全混合日糧等技術，提升秸稈飼料化利用水平。擴大秸稈清潔能源利用規模，強化秸稈成型燃料、打捆直燃、生產沼氣/生物天然氣等技術應用，推廣配套清潔爐具，優化農村用能結構。拓寬秸稈原料化、基料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產環保板材、炭基產品、育秧育苗基質等。大力培育服務主體和利用主體，建立健全秸稈收儲運體系，打通秸稈產業發展的“最初一公里”。加大秸稈區域性補償試點示范力度，構建耕地地力補貼與秸稈利用掛鉤的有效機制。完善國家、省、市、縣四級秸稈資源臺賬，開展秸稈產生利用規范化、常態化監測調查。
(三)全力抓好地膜回收利用。強化農膜使用控制，開展地膜覆蓋技術適宜性評價，推動地膜使用“零增長”。以主要覆膜區域為重點，以回收利用、減量替代為主要治理方式，大力推進標準地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用，有效防控農田“白色污染”。加強農膜生產、銷售、使用和回收等環節的全鏈條監管，配合有關部門推進地膜強制性國標的貫徹執行，全面普及標準地膜。加強西北地區100個農膜回收重點縣建設，推動生產者、銷售者、使用者等相關主體落實回收責任，完善回收網絡體系，試點推進農膜區域性補償制度。做好全生物降解地膜評價應用，加大成熟產品與技術的推介力度。做好農膜殘留國控監測點例行監測，及時掌握農膜殘留污染及回收利用情況。
(四)加快農藥包裝廢棄物無害化處置。堅持“誰生產、誰經營、誰使用、誰回收”的原則，督促農藥生產者、銷售者、使用者履行好回收處理義務。組織開展一批農藥包裝廢棄物回收處理試點，加大回收、貯存、運輸、處置和資源化利用力度，統籌推進回收處理等設施建設，不斷健全回收處理體系，有條件的地方要推進市場化回收工作。發揮好行業協會在農藥包裝廢棄物回收處理中的組織協調、技術指導、提供服務等作用，扶持建立一批專業化服務機構，培育壯大相關市場主體。探索生產者責任延伸制度，引導生產者采取有效措施，回收利用農藥包裝廢棄物。建立農藥包裝廢棄物回收臺賬，指導農藥經營者和回收站(點)記錄農藥包裝廢棄物的數量和去向信息。
(五)加強農業固體廢物回收利用科技支撐。依托國家現代農業產業技術體系、農業科技創新聯盟等，圍繞關鍵環節和制約因素開展聯合攻關。推動農業固體廢物回收利用納入國家科技計劃，實施“農業面源、重金屬污染防控和綠色投入品研發”等重點項目，研發一批實用技術和設施裝備。建設區域示范基地，集成推廣一批農業固體廢物綜合技術解決方案。加強重點實驗室、長期觀測實驗站等農業固體廢物回收利用創新平臺建設。建立完善的源頭治理、綜合利用、安全處置的技術標準體系，推進農業固體廢物相關國家、行業和地方標準的制修訂。
(六)廣泛開展《固廢法》宣傳貫徹。將《固廢法》普法宣傳納入“十四五”時期農業農村領域普法重點工作內容，組織各級農業農村部門深入理解法律核心要義和精神實質，自覺履行法定義務，切實保障法律的落實落地。結合世界環境日、中國農民豐收節等主題宣傳活動和新型農業經營主體培育、農村實用人才培訓等，加大宣貫力度，提高農民和各類生產經營主體參與農業固體廢物治理的自覺性、主動性。組織涉農媒體在欄目設置、內容選題、力量保障、效果提升上采取有效措施，加大對《固廢法》的宣傳普及。堅持日常宣傳與集中宣傳、傳統媒體與新興媒體、法治宣傳與法治實踐相結合，不斷提高社會各界認知，增強遵法守法意識。
三、強化貫徹實施《固廢法》的保障措施
(一)加強組織領導。各級農業農村部門要將《固廢法》貫徹實施擺在突出位置，列入重要議事日程，成立貫徹落實《固廢法》推進工作組，按照《固廢法》有關規定，結合行業特點和地方實際，提出切實可行的工作舉措，確保各項任務落實落地。
(二)加強績效考核。農業農村部繼續將農業固體廢物回收利用工作納入省級農業農村部門污染防治攻堅戰延伸績效考核，完善評價指標體系和評價方法，健全評價機制，客觀評價地方工作成效，強化激勵約束。
(三)加強政策創設。建立健全以綠色生態為導向的農業補貼政策，鼓勵各地創新農業補貼方式方法，強化資源資金統籌，落實有利于農業固體廢物防治的財稅、綠色金融、綠色信貸等政策，引導社會資本投向農業固體廢物回收處置利用。
(四)加強信息公開。配合有關部門建立完善農業固體廢物回收利用信息發布制度，定期發布農業固體廢物產生現狀和處置利用狀況，及時回應社會關切。暢通公眾表達及訴求渠道，發揮公眾參與對農業固體廢物回收利用工作的監督作用。
(五)加強典型引領。各級農業農村部門要注重梳理總結貫徹落實《固廢法》的先進做法和典型案例，樹立一批工作樣板，做好經驗交流推介，充分發揮典型引領的示范效應，帶動農業固體廢物污染防治取得新進展新成效。
農業農村部
2021年8月20日
